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政策法规

教育政策法规通讯2006年第5期(总第42期)

更新时间:2020-07-21 11:17 点击数:


  对推进教育与发展具有基础性、全局性的重大作用。近年来,教育部门按照中央和市委、市的要求,紧紧围绕加快推进教育与发展、办好让人民满意的教育的思,加大了教育政策研究和教育法制建设的力度,为推进科教兴渝、人才强市战略的实施和长江上游教育中心、西部教育高地的建设做出了积极的贡献。

  深入开展调查研究是我们党一贯的优良传统和作风,是我们科学制定教育政策的前提和基础。近年来,我委紧紧围绕重庆教育与发展的一系列重大问题开展调查研究,为市委、市教育决策提供了科学的有价值的参考。

  1.开展实施科教兴渝战略的研究。2001年,我委根据市委一届九次全委会筹备会关于开展实施科教兴渝战略研究的要求,组织了3个教育考察团分别赴上海、浙江、广东、武汉、安徽等省市考察、学习,同时组织了2个调研组到市内各区县进行调研。在深入调研的基础上,向市委、市写出了长达2万余字的专题调研报告。这次调研的主要,被写进了《委关于加快实施科教兴渝的决定》和市委一届九次全委会领导的讲线年重庆教育与发展战略研究。党的召开后,我委就如何抓住前20年的重大战略机遇期,加快教育和发展这一重大课题,全方位开展了调查研究,在此基础上,制定了《21世纪前

  年重庆教育与发展总体方案》,规划了未来17年重庆教育与发展的蓝图。此《方案》为市出台加快重庆教育与发展的政策提供了科学依据。3.开展教育与发展的重大政策研究。为了筹备好直辖以来第二次全市教育工作会议,我委组织力量深入区县和学校调查研究,形成了《关于加快我市教育与发展的调研报告》。据此,市委市召开了全市教育工作会,出台了《关于加快教育与发展的决定》,确立了在前20年把重庆建设成为长江上游教育中心和西部教育高地的奋斗目标,制定了实现这个目标的一系列政策措施。

  4.开展现代国民教育体系、终身教育体系和学习型城市建设研究。市委市《关于加快教育与发展的决定》提出了前20年,建立起发达的现代国民教育体系、完备的终身教育体系、的学习型城市的要求。为此,我委组织了3个课题研究组,分别对现代国民教育体系、终身教育体系、学习型城市建设进行专门研究,今年年内将完成此项研究任务。

  5.开展加入WTO后重庆教育发展对策研究。针对加入WTO后重庆教育面临的机遇和挑战,为推进重庆教育的与发展,我委开展了加入WTO与重庆教育发展对策研究。该研究包括《加入

  与重庆教育发展对策研究》主报告和《加入WTO与重庆基础教育发展对策研究》、《加入WTO与重庆高等教育发展对策研究》、《加入WTO与重庆职业教育发展对策研究》、《加入WTO与重庆继续教育发展对策研究》等4个分报告,并由重庆出版社公开出版发行。此研究为市制定加入WTO以后加快重庆教育发展,赢得竞争主动权的政策措施提供了依据。(二)开展区域教育发展政策研究,促进区域教育持续健康协调发展1.开展重庆三大经济区

  教育发展战略研究。为促进区域经济、教育的协调发展,我委在全市40个区县开展了重庆三大经济区教育发展战略研究。该课题研究包括《重庆三大经济区教育发展战略研究》主报告和《都市发达经济圈教育发展战略研究》、《渝西经济走廊教育发展战略研究》、《三峡库区生态经济区教育发展战略研究》

  个分报告,并由重庆出版社公开出版发行。40个区县的教委(教育局)主任(局长)和我市部分高等院校的专家教授参与了研究。这项研究为市委市制定重庆三大经济区教育发展政策提供了科学的决策依据。2.开展了三峡工程重庆库区教育专题研究。三峡移民是重庆立市之本。加快库区经济社会发展是“统筹城乡之重,富民兴渝之要”。2006年2至3月,我委根据市委的要求组织了有关高等学校、教育科研机构、机关相关处室的专家和干部共30人,分

  个组分别由委领导带队,到库区15个区县开展教育专题调研。调研组深入46个乡镇、61所学校,召开了区县教委及学校领导干部和教师代表座谈会50个,走访教师382人次、学生197人次、学生家长78人次,写出了《三峡工程重庆库区教育专题调研报告》。为市委二届九次全委会专门研究三峡库区工作,出台《委关于加快三峡库区经济社会发展,建设富裕文明和谐稳定新库区的决定》,加快库区教育发展,提供了有价值的参考。3.开展了渝东南少数民族地区、渝西地区教育事业发展调研。通过调研,向市委、市提出了加快渝东南地区、渝西地区教育事业发展,推动其经济社会发展的具体措施和,得到了市委、市的高度重视,并在政策、资金上对这些地区教育的发展给予了支持。

  开展了“大城市带动大农村”调查研究。我委抽调专门力量,组成两个调研组,分别赴黔江、酉阳、秀山、丰都、石柱、云阳等区县进行实地调研,摸清了农村教育发展现状,向市委、市和有关部门提出了切实可行的政策,为进一步完善我市支教制度和教育对口支援制度发挥了重要作用。

  2.开展了农村义务教育管理体制研究。为了贯彻落实《国务院办公厅关于完善农村义务管理体制的通知》,我委牵头组织了市级相关部门到、安徽等省和市内区县调研,在此基础上,代市起草了《人民关于完善农村义务管理体制的意见》(送审稿),提出了若干政策措施,完善了我市农村义务教育管理体制。

  3.开展了山区农村全面建设小康社会中教育的现状与对策研究。根据市关于加快我市山区农村全面建设小康社会进程研究的要求,我委组织有关人士到19个山区农村县开展了广泛的调查研究,形成了《山区农村全面建设小康社会中教育的现状与对策研究报告》,提出了我市山区农村教育发展的目标及对策,为市开展教育的法律监督提供了较翔实的依据。

  4.开展了城乡二元结构教育问题调研。根据市的要求,我委对城乡二元结构教育问题开展了深入的调查研究,弄清了我市城乡教育发展的差距、城乡教育发展亟待解决的问题、城乡二元结构对教育发展的影响等问题,提出了有针对性的解决城乡教育二元结构问题的对策,其研究被市在有关决策中采纳。

  5.开展了农村教育事业发展战略研究。为给市委二届七次全委会议研究解决“三农”问题提供决策依据,我委对全市农村教育事业发展进行了全面、深入的研究,提出了2007年、2010年两个阶段农村教育发展的目标任务,以及加快农村教育发展的政策。这些研究,为市委全委会作出加快我市农村教育发展的决策起到了重要作用。

  开展重庆教育对经济的拉动效应研究。为了弄清教育拉动消费,促进经济增长的相关问题,2002年市下达了《重庆教育对经济的拉动效应研究》应急课题。我委组织并委托重庆工商大学开展研究。该研究历时3个月,调查对象涉及全市中小学、幼儿园、大中专院校师生及家长12万余人,是迄今为止我市课题调研规模最大、数据资料最为详实的一次。该研究表明,

  年全市教育消费占全市P的17.62%。直辖以来教育消费年均增长14.35%。扩大教育消费,可以拉动内需,促进经济增长,为市将教育消费作为住房、汽车三大消费之一的科学决策提供了依据。2.开展了加快城镇化建设与教育事业发展的专题调研。为了解决城镇化建设中忽视学校配套建设的问题,2003年,我委开展了城镇化建设与教育事业发展的专题调研,提出了加快教育事业发展、服务城镇化建设的政策,这些政策被市委市作为推进城镇化的重要措施,写进了《关于进一步加快城镇化进程的决定》。

  3.开展了强化我市新型工业化人才保障的课题研究。2004年,我委参与了强化我市新型工业化人才保障课题研究,对我市适应新型工业化要求的人才结构状况和存在的问题进行了调研,提出了“建立新体制、新机制和新模式,加快人才培养,为新型工业化建设提供人才支撑”的对策,为市委召开二届五次全委会,出台《关于加快推进新型工业化的决定》提供了决策依据。

  学校收费问题一直是社会反响最为强烈的问题。在开展教育行风评议中,我委配合市纪委、市监察局在全市范围内对中小学乱收费问题进行了调研,起草了《关于对中小学乱收费行为给予党纪政纪处分的暂行》,并上网向全体市民征求意见。这个经市纪委审议出台后,使一些学校存在的擅自立项、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为得到了有效遏制。2003年,我委对群众反映较强烈的高中收费问题进行了专题调研,制定并出台了普通高中“三限”政策,有效地规范了高中收费行为。同时,我委根据市委、市的要求,主要领导带队分两组深入全市试行“一费制”的

  2004年,为了制定我市“一费制”收费标准,全面推行“一费制”,我委会同价格、财政部门分地区再次进行了深入的调研,提出了不同地区、不同类型学校的收费标准,通过召开听证会,广泛征求社会的意见后,出台了《义务教育阶段学校“一费制”收费办法实施意见》,受到社会的好评。近年来,我委还开展了学校安全稳定、中小学危房、三峡库区移民迁校、未成年人校外活动场所的建设和管理、未成年人思想建设和大学生思想教育等方面的专题调研。今年,我们正在积极开展教育行政化建设、行政机关执政能力建设、学校内部管理体制、青少年犯罪问题等重大问题的研究。通过这些研究,切实解决民群众关心的教育热点和难点问题,努力使教育让人民满意、让党和满意。

  二、加强教育法制建设,大力推进依教为适应教育事业加快发展的迫切需要,我们将依教作为贯穿教育工作始终的全局性、战略性的指导原则,加大工作力度,教育工作取得了重大进展。

  加快了地方教育立法进程。直辖后,市常委会制定并颁布了《义务教育实施条例》、《实施〈中华人民国教〉办法》、《实施〈中华人民国语言文字法〉办法》等地方性教育法规。根据教育法律法规,市制定颁布了《控制中小学生流失办法》、《教育督导》、《教学励办法》等行政规章,有力地保障了国家教育法律法规的全面贯彻执行使。2003

  年市将《学生办法》列入了2004年规章立法计划。我们配合市法制办具体负责该《办法》的调研起草工作,于2004年年底向市报送了《办法》(送审稿)。此《办法》(送审稿)对学生的范围、时限、程序等作了相应,具有较强的可操作性,它的出台将为学生权的行使提供法律保障,使学生案件的处理真正有法可依。

  2005年以来,我委又开展了《职业教育条例》、《学校安全条例》和《实施〈民办教育促进法〉办法》的起草调研工作。2.

  受教育部委托开展《教育法》修订、《学校法》立法课题研究。2004年,我委受教育部委托对《教育法》中教育经费投入及保障机制、教育司法案例、教育违法情形等有关问题进行了研究,并对相应法律条款提出了修改。2005年,我委受教育部委托开展了《学校法》立法课题研究及法律文本起草工作,目前研究工作正在顺利进行。

  充分发挥主渠道作用,认真做好“四落实”。课堂是青少年法制教育的主渠道,上好法制课是抓好青少年法制教育的关键。因此我们把法制教育读本列入了中小学用书目录,要求各级各类学校切实把法制教育纳入教学计划,安排课、思想品德课教师担任法制课教学,每月法制课不少于2课时。

  2.加强了法制课教师队伍建设。去年,我委组织开展了“与法同行”全市中小制课教师说课比赛,通过区县初赛选拔,共113人参加决赛,24位教师获一等,

  37位教师获二等,52位教师获三等。目前,全市中小学有法制课教师2.3万人,其中专任教师达3600余人。3.不断完善法制副校长、法制员制度。近年来,我市从机关选派了一批高、有责任感、业务精、宣讲能力强的干部到所在区县中小学校兼任法制副校长,并对法制副校长的职责、任务和选聘、管理工作作出了明确。目前,全市中小学聘请法制副校长或法制员已达6000余名。此外,市和各区县教委机关、有关高校和中专校聘请了法律顾问。

  4.重视法制教育建设。1999年以来,我市建立了少管所、北碚西山坪所、涪陵五、南岸区禁毒所等4个市级青少年法制教育,并充分利用这些对广大青少年学生开展法制教育,达到了预防和减少青少年违法犯罪的目的。此外,2005年

  月,市教委与市还联合设立了“法律阳光”普法,开展了一系列普法宣传活动,由宏业腾飞律师事务所负责具体实施,通过网站咨询、800免费电话咨询、教育法律专家咨询等三大普法咨询平台进行教育法律法规咨询和宣传。5.加强预防青少年学生违法犯罪工作。近年来,我们积极推动工读学校建设,全市6所工读学校办学条件得到改善,工读教育成效明显,90%以上的工读学校学生经过教育改正,正道。我市沙坪坝工读学校被评为全国先进工读学校。市委、市教委、团市委联合举办了《未成年人保》、《预防未成年人犯罪法》知识竞赛,15万多青少年学生参赛。全市组织失足青少年小组3万多个,直接参与人员

  万多人,被对象达3万多人。市教委与《重庆法制报》联合创办了“教育法苑”专刊,与市青少年犯罪研究会协办了《青少年与法》,并联合举办了预防青少年犯罪学术研讨会,从理论上对预防青少年犯罪进行了研讨。(三)大力推行依法行政,规范教育行政管理行为1.

  全面落实行政执法责任制。近年来,我们积极推行行政执法责任制,建立健全了教育行政执法岗位责任和考核制度、规范性文件备案制度、教育行政复议制度、教育行政举报、投诉制度、教育行政执法检查制度等。通过进一步明确执法责任,规范执法行为,加力的监督和制约力度,提高了执法水平与执法效果。

  2.认真开展行政许可项目清理。《行政许可法》颁布以来,我们积极开展了行政许可项目、行政许可依据和实施机构的清理工作。通过几次清理,我委涉及的行政许可项目由2001年的44项减少至现在的15项。对保留下来的许可项目,就其审批依据、审批条件、审批程序、受理处室、审批时限和审批责任进行了规范,并在市教委网站向社会进行了公布。建立了行政审批大厅,接办分离,一个窗口对外,方便基层和群众办事。

  3.加强机关工作规范化建设。结合行政审批制度的,我委对处室职能进行了调整,制定了相关制度。对机关办事事宜、公文运转及管理、重要会议召开、机关财务管理等工作要求和工作程序进行了规范,并实行督办制度,督办情况在机关办公网上公布,有效提高了工作效率和质量,进一步促进了机关工作的科学化、规范化。

  4.建立健全科学的教育行政决策机制。近年来,我委积极探索建立健全参与、专家论证和教委决策相结合的行政决策机制。设立了法律审核制度,要求凡是以委机关名义发布和实施的规范性文件、行政许可和行政处罚决定,涉及教委的合同文书以及重要复函等,必须经政策法规处进行审核,必要时请法律顾问或专家进行论证。同时,对

  涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,必须向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。5.全面推行政务公开。“公开、、透明”的原则,

  对于学校招生收费、干部职工提升晋级等热点问题,实行公示制,增强了政策和工作的透明度。2004年,我委重新修订了《重庆教育办事指南》,面向全社会公开发行,并在教育网上公布。《指南》详细介绍了市教委的主要职责、内设机构、职能及办事程序。我委还建立了大专毕业生就业工作服务大厅,对大中专毕业生工作实行了专门地点、专人负责办理,方便了群众办事。(四)大力推行依校,努力提高学校管理水平

  1.抓典型示范,深入开展“依校示范校”创建活动。为推进依校的开展,我们选取地处三峡库区的忠县、奉节县作为试点,于2002年在开展了县级依校示范校的创建活动。

  年,在总结奉节、忠县两县经验的基础上,根据教育部的要求,我们在全市开展了创建依校示范校活动。两年来,在创建活动中,涌现出了如渝院、忠州中学、奉节中学、巴蜀小学等一批先进典型学校,他们创造的好经验和好做法在全市大中小学中起到了积极的示范、带动作用。2.抓理论研究,提高依校工作水平。近年来,我们建立了以西南师范大学、西南大学为基础的2个教育法制和教育政策研究,开展教育法制和教育政策研究,形成了一批有价值的理论。2004年7月,我们举办了依校理论研讨会,围绕“依校的内部治理与外部”这一主题,与会代表对学校性质与法律地位,依校与学校办学自主权,学校管理权的性与正当性等进行了深入研究和探讨。深入开展理论研究,进一步提高了各级各类学校依校的工作水平。2005年,我们还

  指导全市高校根据新《普通高等学校学校管理》重新修订了学校的各项管理制度,建立了学校学生处理委员会,使学校管理工作有法可依,有章可循。3.抓比赛,扎实推进依校工作。2005年11月,我市举办了校院长依校赛,全市乡镇中心小学以上中小学、中职业学校、高等学校校院长3000余人参加了比赛。校院长结合工作实际登台说法,既是我市教育法制工作的一次全面检验和集中展示,又是依校工作的一次新的探索和有力的推动。通过比赛,校院长们相互学习、共同交流,认识得到了提高,思想得到了,进一步明确了目标,坚定了信心,推动了工作。

  (五)开展教育管理年活动,大力提高教育行政能力和学校管理能力为进一步提高教育行政能力和学校管理能力,我委将2005年确定为“教育管理年”,在全市教育系统广泛卓有成效地开展了“教育管理年活动”,教育行政机关依法行政、学校依校的意识进一步增强,依法管理教育的能力有较大提高,各项管理制度进一步健全,办学行为进一步规范,防范、化解矛盾机制基本建立,职责和职权相统一的教育管理运行机制进一步完善。

  教育管理年活动结束后,我们召开了总结表彰大会,从理论的高度总结研究提炼教育管理年活动中的新鲜经验,表彰励了在活动中做出突出成绩的先进单位和个人,鼓励广大教育行政干部和学校领导积极进取、开拓创新,不断提高教育行政能力和学校管理能力

  教育政策研究和教育法制建设工作在教育行政机关,乃至教育系统具有举足轻重的作用,我委高度重视,把这项工作摆上了议事日程,加强了领导。

  要使教育政策研究和教育法制建设工作有大的进展,首先领导要到位。我们充分认识到,开展调查研究是掌握情况、理清思、制定政策、研究问题、解决矛盾、指导工作的基础和前提,只有通过深入的调查研究,才能为推进教育与发展作出科学的判断和决策。我们也认识到,要推动教育事业持续健康发展,根本上要靠、靠制度来保障,只有依法行政、依校,实现教育行政和学校管理主要运用向主要依靠法律手段的转变,才能使我市教育工作逐步规范化、法制化的轨道。因此,我委始终把教育政策研究和法制建设工作作为全委的重要工作,为教育政策研究和法制建设工作营造良好的氛围。

  教育政策研究和教育法制建设工作的领导。一把手欧可平同志亲自分管政策法规处和抓教育政策研究和教育法制建设工作,担任法制建设工作领导小组组长。市委教育工委、市教委每年召开一次教育政策研究和教育法制工作会,研究和部署教育政策研究和教育法制工作。委领导班子经常听取政策法规处工作汇报,重大事宜征求政策法规处的意见和。教育政策研究和教育法制工作如遇到困难和问题,委领导总是及时出面协调和处理,为教育政策研究和教育法制工作排忧解难。委领导一班人到区县和学校检查工作,不忘了育调研和法制工作开展情况,并向所到区县教委和学校的领导提出抓好教育调研和法制工作的希望和要求。正是由于委领导一贯重视、齐抓共管,才使我市教育政策研究和教育法制工作不断向前推进。

  (三)保障措施有力市委教育工委、市教委领导十分重视抓好政策研究和法制工作的机构和队伍建设,落实了市委教育工委研究室、市教委政策法规处编制,调配了

  名工作人员,实行一套人马两块牌子,较好地解决了办公用房问题。市教委还专门设立了法律顾问室,聘请了重庆雾都律师事务所作为常年法律顾问。委领导认真落实政策研究和法制工作经费,对政策法规处所需的课题费、培训费、设备费、资料费、会议费等,都尽力给予保障。委领导注重政策研究和法制工作干部的培训培养,先后派政策法规处的干部到美国、西欧、日本学习考察,并创造条件,支持政策法规处的同志参加学历和业务培训。与此同时,市教委大力加强区县教委、高校和直属学校的法制机构建设,根据市教委的要求,全市教育系统层层建立了法制工作的办事机构,落实了专兼职工作人员。不少区县在机构、人员精简的情况下,仍在教委机构内设立了政策研究和法制工作专门机构。全市教育系统已形成了政策研究和法制工作网络和运行机制,从而了教育政策研究和法制工作的正常开展。

  市委教育工委、市教委领导在抓政策研究和依法行政、依校中,率先垂范,起好带头作用。在工作中,委领导总是带着问题,深入基层,开展调查研究,指导工作。委领导班子,每年都要结合分管工作写出

  至3篇调研文章。工委、教委主任欧可平,工委副、教委副主任彭智勇同志,每年都要牵头开展了1至2个以上教育课题研究。欧可平同志不仅牵头搞课题研究,而且带头写研究文章,他牵头的《重庆三大经济区教育发展战略研究》、《加入WTO与重庆教育发展对策研究》、《

  现代国民教育体系研究》、《终身教育体系研究》和《学习型城市建设研究》等课题,对市委市教育决策产生了重要作用。彭智勇同志,除负责抓好基础教育方面的有关课题研究外,还主持了许多具有全局性的课题研究,牵头开展的《青少年犯罪研究》进展顺利。教委副主任陈流汀、赵为粮同志,工委副邓卓明同志,也分别牵头开展了高等教育、职业教育、大学生思想建设等方面的研究,取得了很好的效果。委领导的亲自参与,有力地推动了我市教育政策研究和教育法制建设工作。2006年,是实施“十一五”规划的开局之年,我们将按照教育部和市委、市的要求,深入开展教育政策研究和教育法制建设工作,为推进我市的经济建设、建设、文化建设、社会建设做出新的贡献。



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