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政策法规

强化对人员的管理监督——人员政务处分法焦点

更新时间:2020-06-22 12:55 点击数:


  20日,十三届全国常委会第十九次会议表决通过人员政务处分法。政务处分法强化对人员的管理监督,使政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚,构筑起人员违法行为的严密法网。

  大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,政务处分解决了以往对一些人员的行为“政纪不适用,党纪管不了”的现象。政务处分法把对象全面纳入处分范围,使政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚,构筑起了职务违法的严密法网。

  依据监察法的,人员的范围包括:公务员以及参照《中华人民国公务员法》管理的人员;法律、法规授权或者受依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;国有企业管理人员;公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;基层群众性自治组织中从事管理的人员;其他依法履行的人员。

  中国社科院中国廉政研究中心秘书长蒋来用说,政务处分适用范围为所有行使公的人员,意味着除了党政机关的公务员外,对比如、检察官、国企管理人员、村干部、公办的教科文卫体单位的管理人员等都可适用。

  为体现政务处分事由的原则,政务处分法对现有关于处分的法律法规进行了归纳,从公务员法、法、检察官法和行政机关公务员处分条例等的违法情形中,概括出适用政务处分的违法情形,参考党纪处分条例的处分幅度,根据行为的轻重程度了相应的处分档次。

  记者梳理发现,政务处分法中所列出的违法行为,既包括贪污贿赂、收送礼品礼金、职权等较为常见的一些人员违法行为,也对一些应该予以政务处分的违法行为作出了进一步明确。

  比如,“、伪造本人档案资料的”“违反个人有关事项报告,隐瞒不报”“,意图使他人受到名誉损害或者责任追究等不良影响的”“拒不按照纠正特定关系人违规任职、兼职或者从事经营活动,且不服从职务调整的”“违反取得外国国籍或者获取境外永久居留资格、长期居留许可的”等行为,都被纳入政务处分情形,并了其适用的政务处分。

  “这些问题,在近年来管党治党、从严治党的过程中具有典型性,将其纳入政务处分范围,体现了纪法贯通,有利于推动监督和监督有效贯通。”庄德水说。

  在此基础上,政务处分法还进一步明确了政务处分的适用规则,明确了“从重给予政务处分”“从轻或者减轻给予政务处分”“免予或者不予政务处分”的各种情形。

  其中,“他人、提供的”应从重给予政务处分;“主动交代本人应当受到政务处分的违法行为的”可以从轻或减轻给予政务处分;“人员因不明被裹挟或者被参与违法活动,经教育后确有表现的”可以减轻、免予或者不予政务处分。

  政务处分法:本法适用于监察机关对违法的人员给予政务处分的活动。同时:本法第二章、第三章适用于人员任免机关、单位对违法的人员给予处分。也就是说,人员的任免机关、单位可以适用本法有关作出处分。

  在明确这两类主体的基础上,政务处分法突出抓早抓小、防微杜渐的,对两类主体应发挥的作用和应承担的责任作出。

  对任免机关、单位,政务处分法:应当按理权限,加强对人员的教育、管理、监督,依法给予违法的人员处分。

  对监察机关,政务处分法:应当按理权限,加强对人员的监督,依法给予违法的人员政务处分。同时:监察机关发现人员任免机关、单位应当给予处分而未给予,或者给予的处分违法、不当的,应当及时提出监察。

  其中,政务处分法对调查取证、作出处分决定、处分决定宣布等程序作出详细,如“严禁以、引诱、及其他非法方式收集”“不得因被调查人的而加重政务处分”等。

  同时,政务处分法还设置了“复审、复核”专章,明确“人员对监察机关作出的涉及本人的政务处分决定不服的,可以依法向作出决定的监察机关申请复审;人员对复审决定仍不服的,可以向上一级监察机关申请复核”,同时“人员不因提出复审、复核而被加重政务处分”。

  此外,政务处分法还明确了对处分决定被撤销的人员的救济途径,:政务处分决定被撤销的,应当恢复该人员的级别、薪酬待遇,按照原职务、职级、衔级、岗位和职员等级安排相应的职务、职级、衔级、岗位和职员等级,并在原政务处分决定公布范围内为其恢复名誉。、追缴财物错误的,应当依法予以返还、赔偿。

  蒋来用认为,人员权益,一方面体现出对的尊重,一方面也体现出对法律性、权威性的,确保政务处分权在轨道上行稳致远。



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