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政策法规

关于开展妨碍统一市场和公平竞争的br政策措施清

更新时间:2020-05-06 09:39 点击数:


  现将《呼市交通运输局关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》下发你们,请按方案要求抓好落实。

  清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种和做法,是党的十九大作出的重大决策部署,是建设统一、竞争有序的市场体系,充分发挥市场配置资源决定作用的重要举措,是深化“放管服”、加快职能转变的内在要求。、国务院对此提出明确要求,要建设高标准市场体系,完善公平竞争制度,强化竞争政策基础地位,加强和改进反垄断和反不正当竞争法,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种和做法。

  此次清理的范围是县级以上地方各级人民及其所属部门,在2019年12月31日前制定(包括代起草)的规章、规范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不属于规章、规范性文件,但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件,以及“一事一议”形式的具体政策措施等。清理重点是妨碍统一市场和公平竞争的各种和做法,主要包括四个方面:

  (一)妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场,包括但不限于设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件;未经公平竞争授予经营特许经营权;限定经营、购买、使用特定经营提供的商品和服务;在没有法律法规依据的情况下,设置审批或者具有审批性质的事前备案程序;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置准入等。

  (二)商品和要素在地区之间流动,包括但不限于对外地商品和服务实行歧视性价格或者补贴政策;外地商品和服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;外地经营者参加本地招投标;、或者强制外地经营者在本地投资或者设立的分支机构;对外地经营者在本地投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇等。

  (三)违法违规实行区别性、歧视性优惠政策,包括但不限于违法违规在生产要素使用、金融投资价格等政策方面的区别性、歧视性对待不同所有制经济主体;在涉及市场主体经济活动的各方面行政管理、监管执行中,违法违规给予特定经营者特殊待遇等。

  (四)不当干预市场主体生产经营行为,包括但不限于强制、组织、引导经营者从事《反垄断法》的垄断行为;违法披露或者违法要求经营者披露生产经营信息,为经营者实施垄断行为提供便利,超越定价权限进行定价,违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平等。

  清理工作“谁制定、谁清理”的原则。各单位、机关各科室制定的规章、规范性文件和其他政策措施,由制定单位(科室)负责清理;联合制定或者涉及多个单位职责的,由牵头单位负责组织清理;制定单位被撤销或者职权已调整的,由继续行驶其职权的单位负责清理。

  各单位、机关各科室正在按照其他相关部署开展政策措施清理工作的,要与此次清理工作做好衔接,在确保此次清理落实到位的基础上,可以统筹安排、一并进行。

  各单位、机关各科室要紧紧围绕深化“放管服”、优化营商、建设现代化经济体系的要求,严格对照清理重点,逐项研究分析相关政策措施,认真做好清理工作。

  各单位和机关各科室,根据清理范围和重点、对本单位、本科室制定规章、规范性文件和其他政策措施等进行梳理列出清单。

  各单位和机关各科室,在梳理清单的基础上,对本单位本科室可能需要清理废除的规章、规范性文件、政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施进行排查审核,确定清理废除目录。对不易判断是否妨碍、排查竞争,或者废除可能带来重大影响的,应当在研究论证的基础上,形成处理结论。

  各单位和机关各科室制定出台有关政策措施的主要内容与平等对待各类市场主体,促进商品和要素流动,建设统一,竞争有序的市场等要求相抵触的,要按相关程序对该政策措施予以废止;部分内容相抵触的,要按相关程序对有关内容予以修改,确保妨碍统一市场和公平竞争的各种和做法应废尽废、应改尽改。部分政策措施虽然妨碍统一市场和公平竞争,但符合《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发﹝2016﹞34号)例外的,可以继续保留实施。对适用例外的政策措施,政策制定部门应明确具体的实施期限,并在清理结果中予以说明。清理废除结果要及时向社会公布。

  各单位和机关各科室,要及时审查汇总本单位本科室总的清理情况,于2020年5月25日前将清理工作总结,以及《规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》(见附件)报送局政策法规科。

  切实加强组织实施。各单位和机关各科室要充分认识清理工作的重要性和紧迫性,加强组织领导,明确责任分工和时限要求,要强化监督检查,对清理工作走过场、不按照时间步骤完成清理工作、造成不良后果的依法依规严肃问责。防止和纠正行政排除、竞争行为。



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