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政策法规

中华人民国交通运输部令

更新时间:2020-04-11 08:02 点击数:


  《交通运输法规制定程序》已于2016年8月31日经第19次部务会议通过,现予公布,自2016年11月1日起施行。

  第一条为规范交通运输法规制定程序,交通运输立法质量,根据《中华人民国立法法》《行规制定程序条例》和《规章制定程序条例》,制定本。

  (二)法律送审稿不得与相;行规送审稿不得与、法律相;规章不得同、法律、行规、国务院的决定及命令相;法律之间、行规之间、规章之间应当衔接、协调。

  (三)体现和人民群众的根本利益,交通运输从业者的权益,促进和保障交通运输行业健康、可持续发展。

  第六条交通运输法规应当备而不繁,结构合理,逻辑严密,条文清晰,用语准确,文字简练,具有可操作性。

  第七条交通运输法规根据内容需要,可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。

  第八条交通运输法规制定工作由交通运输部法制工作部门(以下简称法制工作部门)归口管理,具体工作主要包括:

  (一)编制和组织实施交通运输立法规划和年度立法计划,根据及其常务委员会的相关部门、国务院的相关部门要求,组织报送立法规划、年度立法计划的;

  (二)统筹铁、公、水、民航、邮规的起草工作,组织综合交通运输和公、水法规的起草工作;

  第十条法制工作部门应当按照突出重点、统筹兼顾、符合需要、切实可行的原则,于每年年底编制下一年度的立法计划。

  每年10月底前,法制工作部门应当向部内有行业管理职责的部门或者单位、国家铁局、中国民用航空局、国家邮政局(以下统称部管国家局)征询交通运输法规的立法,也可以向省级交通运输主管部门征询交通运输法规的立法。

  第十一条部内有行业管理职责的部门或者单位、部管国家局根据职责和管理工作的实际情况,认为需要制定、修订交通运输法规的,应当按照法制工作部门的时间及内容要求,提出立法立项。

  各级地方人民交通运输管理部门、其他单位、社会团体和个人可以向法制工作部门提出立法立项。

  第十二条立法立项的内容涉及部内多个部门、单位或者部管国家局职责的,可以由相关部门、单位或者部管国家局联合提出立项;对于立项有分歧的,由法制工作部门协调提出处理意见,仍不能达成一见的,报部领导决定。

  第十交通运输部规章的内容涉及国务院两个以上部门职权范围的事项,应当与相关部门联合制定规章。部管国家局不得与国务院部门联合制定、发布规章。

  交通运输法规的内容涉及国务院其他部门的职责,或者与国务院其他部门关系紧密的,承办单位应当征求相关部门的意见,并力求协调一致。

  第十四条对涉及、法人和其他组织、义务,具有普遍约束力且反复适用的交通运输行业管理制度,应当制定交通运输法规。

  第十七条法制工作部门应当根据以下原则,对立法立项进行汇总研究,拟订交通运输部年度立法计划:

  (三)立法事项是否属于应当通过立法予以规范的范畴,拟规范的事项是否超出立法权限,是否属于交通运输部的职责范围,拟定的承办单位、发布机关是否恰当;

  一类立法项目,是指应当在年内完成的立法项目,即法律送审稿、行规送审稿在年内国务院,规章在年内公布;已报送国务院、全国的,需要配合国务院法制办、全国相关部门开展审核修改。

  二类立法项目,是指有立法必要性,不能年内完成,但需要着手研究起草、条件成熟后适时报审的立法项目。

  交通运输部年度立法计划是开展交通运输年度立法工作的依据,应当严格执行。承办单位应当按照立法计划的时间完成起草、送审工作,法制工作部门应当按照的时间完成审核工作。法制工作部门应当对年度立法计划执行情况进行检查、督促,并定期予以通报。

  立法计划在执行过程中需要对计划内的立法项目予以调整的,立法项目的承办单位应当提出变更立法计划的并会商法制工作部门,报主管法制工作的部领导和分管其业务的部领导批准后,由法制工作部门对立法计划作出调整;立法项目的承办单位是部管国家局的,应当由部管国家局向部行文提出变更,经主管法制工作的部领导批准后,由法制工作部门对立法计划作出调整。

  第二十一条交通运输法规由立法计划的承办单位负责组织起草。需与有关部委联合起草的,应当同有关部委协调组织起草工作。

  第二十二条起草交通运输法规,应当遵循《中华人民国立法法》确定的立法原则,符合和法律的,同时还应当符合下列要求:

  (三)切实保障、法人和其他组织的权益,在其应当履行的义务的同时,应当其相应的和保障实现的途径;

  (四)体现行政机关的职权和责任相统一的原则,在赋予行政机关必要职权的同时,应当其行使职权的条件、程序和应当承担的责任;

  第二十四条法制工作部门应当及时了解交通运输法规的起草情况,协助承办单位协调解决起草过程中的问题,可以与承办单位协商,提早介入交通运输法规起草工作。

  第二十五条起草交通运输法规,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛征求有关机关、组织和的意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、听证会、网上公开征求意见等多种形式。涉及建立或者调整重大制度的,应当开展专项研究或者专题论证。

  第二十七条起草的交通运输法规涉及、法人或者其他组织切身利益,有关机关、组织或者对其有重大意见分歧的,承办单位应当向社会公布,征求社会的意见。

  对于部门间争议较大的重要交通运输法规草案,可以引入第三方评估。对于可能引发社会稳定风险的交通运输法规草案,承办单位应当进行社会稳定风险评估。

  第二十八条起草公、水法规,承办单位应当就草案的主要思和核心制度向主管部领导请示;涉及重大技术、安全、规划方面管理事项的,应当根据职责的关联性,主动听取交通运输部总工程师、安全总监、总规划师的意见。

  第二十九条交通运输法规内容涉及部内多个部门、单位或者部管国家局职责的,承办单位应当征求相关部门、单位或者部管国家局的意见。经充分协商仍不能取得一见的,承办单位应当在起草说明中说明情况。

  承办单位为部内部门、单位的,送审稿应当由承办单位的主要负责人签署;涉及部内其他部门、单位职责的,应当在送审前会签;由多个部门、单位共同起草的送审稿,应当由这些部门、单位主要负责人共同签署;涉及部管国家局职责或者与部管国家局共同起草的,应当在送交审核前经部管国家局主要负责人签字确认。

  第三十承办单位为部内部门、单位的,送审稿、起草说明和其他有关材料以填写法规送审单的方式送法制工作部门审核。

  (三)是否按照本要求征求了有关方面的意见,并对主要意见提出了处理意见,对有关分歧意见是否经过充分协调并提出处理意见;

  除关系重大、内容复杂或者存在重大意见分歧外,法制工作部门应当在3个月内完成规章送审稿的审核修改。

  第三十七条由部内部门、单位起草和全面修订的规章,除国务院法制办同意等特殊情形外,法制工作部门应当将送审稿在中国法制信息网、交通运输部网站上向社会公开征求意见。

  由部管国家局起草和全面修订的规章,在送审前由部管国家局在中国法制信息网、部管国家局网站上向社会公开征求意见。

  法制工作部门在审核阶段对送审稿有较大修改或者调整的,应当将送审修改稿送相关部门、单位或者部管国家局征求意见;涉及重大、疑难问题的,应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会,听取意见,研究论证。

  第三十八条法制工作部门应当组织或者会同承办单位就送审稿涉及的重大、疑难问题,深入基层进行实地调查研究,听取基层有关机关、组织和的意见。

  第三十九条法制工作部门可以就送审稿中的有关重要法律问题和行业管理重大问题,通过部法律专家咨询工作机制,征求相关法律专家和行业管理专家的意见。

  第四十条部内各相关部门、单位或者部管国家局对送审稿中关于管理体制、职责分工、主要管理制度等内容有不同意见的,法制工作部门应当组织协调,力求达成一见;不能达成一见的,应当将争议的主要问题、各方意见和处理报主管部领导进行协调。

  第四十一条法制工作部门应当认真研究各方意见,在与承办单位协商后,对送审稿进行修改,形成交通运输法规送审修改稿和对送审修改稿的说明。

  第四十二条交通运输法规送审修改稿和说明由法制工作部门主要负责人签署,承办单位为部内部门、单位的,送承办单位和相关部门、单位会签;承办单位为部管国家局的,经主要负责人签字确认,报有关部领导审核。

  部务会议审议交通运输法规送审修改稿时,承办单位为部内部门、单位的,由法制工作部门负责人对送审修改稿作说明。

  承办单位为部管国家局的,由部管国家局法制工作部门负责人作起草说明,部法制工作部门负责人作审核说明。

  部务会议审议通过的由交通运输部主办的与国务院其他部委联合制定的规章送审修改稿,由交通运输部部长与国务院其他部门的主要领导共同签署,以联合部令形式公布,使用交通运输部令的序号。

  部务会议审议通过的法律、行规送审修改稿,由部正式行文报国务院审查。在及其常务委员会的相关部门、国务院的相关部门审核修改过程中,由法制工作部门牵头会同部内或者部管国家局的承办单位配合开展审核修改工作。

  第四十五条经部务会议审议未通过的交通运输法规送审修改稿,由法制工作部门按照部务会议要求,会同承办单位进行修改、完善后,报部领导审核同意后再次提交部务会议审定。

  第四十六条公布规章的命令应当载明规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、公布日期和签署人等内容。

  第四十七条规章公布后,应当及时在国务院公报或者部门公报和中国法制信息网以及《中国交通报》、交通运输部网站上刊登。

  第四十八条规章应当在公布之日起30日后施行,但是涉及以及公布后不立即施行将有碍规章施行的,可以自公布之日起施行。

  第五十二条规章的解释由原承办单位负责起草,由法制工作部门按照规章审核程序进行审核、修改;或者由法制工作部门起草,征求原承办单位的意见。

  规章的废止可以由部内有关部门、单位、省级交通运输主管部门向法制工作部门提出,或者由部管国家局向部提出,也可以由法制工作部门直接提出。由法制工作部门直接提出的,要征求相关部门、单位或者部管国家局的意见。

  第五十五条除第五十第(六)项的情形外,废止规章应当经部务会议审议决定,以部令形式予以公布。

  第五十六条交通运输法规的清理工作由法制工作部门统一组织实施,但铁、民航、邮律、行规清理工作由部管国家局分别负责组织实施。

  第五十七条交通运输部与部管国家局在法规制定过程中的工作联系与行文要求,依照交通运输部与管理的国家局职责分工和工作程序的有关执行。

  第五十八条负责起草交通运输地方性法规、规章的交通运输主管部门,在起草过程中可以征求交通运输部的意见。

  第五十九条本自2016年11月1日起施行。交通部于2006年11月24日发布的《交通法规制定程序》(交通部令2006年第11号)同时废止。



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