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政策法规

优化营商首部综合性行规出炉——是最好的营商

更新时间:2020-01-29 08:04 点击数:


  优化营商,是、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。而“是最好的营商”,优化营商需要发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用。

  “以立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障,是深化、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。”在10月23日举行的国务院政策例行吹风会上,国家发展委副主任、国家统计局局长宁吉喆表示,作为我国优化营商的第一部综合性行规,《优化营商条例》(以下简称《条例》)是各地区、各部门优化营商实践经验和集体智慧的结晶,充分反映了社会的和,充分凝聚了全社会的广泛共识,是一项史无前例、开创性的工作。

  近年来,、国务院围绕市场主体需求,以深化“放管服”为主要抓手,出台了一系列政策文件,推出了诸多富有成效的举措,打出一整套有力有效的组合拳,各地区、各部门在实践中也积累了很多好的经验和做法,在各方共同努力下,我国的营商明显改善。

  “但是,我国营商还存在很多突出的短板和问题,必须不懈地再发力、再加力。”司法部立法二局副局长张要波表示,优化营商非常重要的一点就是要强化保障,把优化营商进一步纳入化轨道。

  张要波表示,当前我国在优化营商方面已经有了不少政策文件、举措和经验做法,但从根本上还缺少一部专门优化营商的法规,《条例》的出台填补了这一立法空白,在我国营商建设制度史上具有里程碑式的意义,标志着我国优化营商制度建设进入新阶段。

  同时,张要波表示,制定《条例》这样一部专门行规,一方面可以把近年来在优化营商中的经验做法,变成全社会具有法律约束力的制度规范,从制度层面为优化营商提供更有力的保障和支撑;另一方面,《条例》的出台也向展示了、国务院对优化营商的高度重视,以及持续优化营商的坚定决心。

  “通过化手段持续优化营商,最大限度激发微观主体创业创新创造活力,有利于增强微观主体活力,对于稳增长、促就业具有重要意义。”宁吉喆指出,《条例》针对我国营商中的痛点堵点难点问题,对标国际先进水平,从完善体制机制的层面作出相应,进一步推进“放管服”的系统集成、高效协同,有利于加快营造市场化化国际化营商。

  作为我国营商领域的首部法规,《条例》总结了近年来我国优化营商的经验和做法,将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的举措用法规制度固化下来,既全面系统又突出重点,既有原则又有具体要求,为各地区、各部门在实践中探索创新优化营商的具体措施留出了空间。

  据悉,《条例》涵盖了市场主体、市场、政务服务、监管执法、保障等营商建设的方方面面,对当前优化营商涉及的各个领域进行了制规范,同时聚焦市场主体反映强烈的突出问题,对标国际一流标准,推广国内最佳实践,明确了一揽子制度性解决方案,推动各级深化、转变职能。

  宁吉喆表示,《条例》围绕建立健全公平透明的市场规则进行了制度设计,“比如,明确国家依法保障各类市场主体公平参与市场竞争,平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体,健全公开透明的监管规则和标准体系。同时,对压减企业开办时间、简化企业注销流程等反映强烈的问题都作了具体的,在实践中便于操作,有助于切实提升市场主体的获得感”。

  《条例》出台之前,辽宁、、、陕西、等地已先行先试出台了一些优化营商的地方性法规。对此,张要波表示,《条例》的制定既不能脱离现行经验做法,也不能简单地把现行做法直接成法言法语,而是要从制度层面去巩固提升,以确保《条例》足够的含金量和制度价值。

  据介绍,《条例》起草过程中,国家发展委会同司法部广泛征求了60个中央有关部门、37个地方、11个研究机构、37家行业协会商会和5个党派中央共计150个单位的意见,还召开了17场专题会,听取了150家内外资企业、50个城市分管市领导、50位代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见,并向社会公开征求意见17063条,为良法善治奠定了基础。

  “制度的生命力在于执行。下一步,重点要抓好《条例》的贯彻实施。”宁吉喆表示,《条例》以立法形式彰显了、国务院持续转变职能、深化“放管服”、优化营商的坚定决心,是对各类市场主体作出的庄严承诺,要以《条例》出台为新起点,努力实现5个“进一步”——

  一是进一步放宽市场准入。再推动取消一批行政许可等事项,进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。全面实施《市场准入负面清单》,推动“非禁即入”普遍落实。

  二是进一步推进监管。在市场监管领域推进跨部门“双随机、一公开”监管,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法、对守法者无事不扰。对共享经济、数字经济、人工智能等新产业新业态实施包容审慎监管,促进新兴产业持续健康发展。

  三是进一步做到简政便民。持续减少和规范证明事项,精简公用企事业单位索要的证明材料,2020年6月底前全面推广证明事项告知承诺制,有效解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明问题。加快整合政务信息系统,构建全国政务服务“一张网”,力争到2022年前,全国所有政务服务事项全面实现“一网通办”,让信息多跑、群众少跑腿。

  四是进一步提振市场主体投资兴业的信心。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批等措施,今年底前在全国将企业开办时间压至5个工作日以内、办理用电业务平均时间压至45个工作日以内。同时,抓好中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实,健全风险分担和补偿机制,降低融资成本。

  五是进一步完善制度法规。《条例》涉及面广,与现行的上千部法规文件密切相关,有必要加快配套制度“立改废”,对符合方向的创新性做法和具体程序、条件仅作原则性的,需要加快完善相关规章制度,对不符合《条例》的法规文件要进行必要修改完善,确保相关法规文件与《条例》保持一致。

  “我们要以《条例》出台为契机,找短板、补弱项、抓落实,持续深化放管服,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好。”宁吉喆说。



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