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首都功能核心区未来怎么建(政策解读)

更新时间:2020-01-03 08:56 点击数:


  30日,《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》(草案)启动公示。两轴、一城、一环,空间结构鲜明;三大定位,突出中央政务功能保障;保字当头,老城整体升级;宜居指标,重视民生改善……一张蓝图,正在展开。

  12月30日,《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》(草案),在位于前门的市规划展览馆正式启动为期30天的公示,同时在东城区17个街道和西城区15个街道分别设置32个“微展厅”,多方面听取意见。

  首都功能核心区,位于东城区和西城区两个行政区,总面积92.5平方公里,规划草案赋予三大战略定位:“是全国中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,是历史文化名城的重点地区,是展示国家首都形象的重要窗口地区。”

  首都功能核心区如何建设?、国务院批复的城市新总规中,有3个要点:政务优良、文化魅力彰显和人居一流。

  “这3个任务,让首都功能核心区有着鲜明的特征。” 市城市规划设计研究院副院长石晓冬认为。

  “作为首都功能核心区,要创造优良的政务,这是首要的。”中国城市规划设计研究院院长杨保军说。

  对此次规划草案特点,专家概括为六突出——“突出中央政务功能保障,突出老城整体,突出民生改善,突出空间魅力塑造,突出非首都功能疏解,突出街区更新。”

  草案提出:建设纲维有序、运行高效的国家中枢;古今辉映、礼乐交融的千年古都;舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城;功能融合、内外联动的宜居城区;和谐、雅韵东方的人居画卷。

  “两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主,展示传统文化精髓,体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主,体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。“一城”指老城。推动老城整体与复兴,建设承载中华优秀传统文化的代表地区。“一环”指沿二环的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。

  “首都功能核心区的功能和形象必须跟我们国家的国力和形象相适应,要看出大国首都是什么样子,要看出一个文明古国的首都是什么样子,要看出一个正在复兴的国家首都应该是什么样子。”杨保军认为。

  “要严格落实‘老城不能再拆’,‘保’字当头”,对老城整体的严肃、严谨、严格,对一街一巷、一屋一木的具体细化,成为规划草案的一大亮点。

  规划草案划定古都风貌区、古都风貌协调区和现代风貌控制区3类分区。严格管控建筑高度,强化老城整体空间形态特征,将老城的核心构成,即两轴、四重城廓、棋盘网、六海八水、九坛八庙作为整体进行,扎实推进中轴线遗产。推动历史水系恢复与滨水空间建设,营造六海映日月、八水绕京华的水系格局。

  为了让人们能够长久地体味,草案在风貌上,提出景山万春亭、北海白塔、天坛祈年殿等地标建筑之间的36条景观视廊;在文化精华区,建设10条精品探访线,畅通历史文脉。大学建筑学院教授边兰春认为,“这将为人们长远留出体会、感受的方式。”

  文化遗产方面,将对象上升为11类。在新总规提出的世界文化遗产、不可移动文物、历史文化街区、特色地区、历史建筑等9类文化遗产对象的基础上,核心区规划草案将地下文物埋藏区、历史街巷、传统胡同、传统地名、历史名园、史迹等纳入对象。

  同时,将加强对历史文化遗产的全面普查,建立健全遗产登录的常态化机制;为非物质文化遗产提供、和发展的空间,留住老的乡愁和记忆。

  草案明确要求,建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会广泛参与的街区更新实施机制。草案依托东城区17个街道和西城区15个街道进一步划分183个街区。记者在街区图上看到,每一棵古树、每座历史建筑的都有详细标注。“规划草案把所有的管控要求,全部落实到街区。”京津冀协同发展专家咨询委员会专家李晓江说。

  如何建设成为国际一流的和谐宜居之都的首善之区?如何实现建成区公共服务、公基础设施品质提升?如何让“老街坊”过上现代生活?以人民为中心的发展思想,在此次规划草案中尤为凸显。

  规划草案提出,完善社区—街区—街道公共服务生活圈,优化公共服务设施配置标准,提升宜居水平。鼓励优质教育资源、机构养老设施、医疗卫生服务设施在首都功能核心区外布局。“公共服务体系是全龄化的,以满足不同年龄段,不同的公共需求。”大学建筑学院教授尹稚说。

  相关的宜居指标,十分具体:绿色出行比例达到85%以上;公交车站300米半径人口和岗位覆盖率达到100%;地铁车站800米半径人口和岗位覆盖率达到95%以上;平均通勤时间减少至45分钟以内;基础医疗卫生机构15分钟可达基本全覆盖;社区养老服务驿站10分钟可达基本全覆盖;公共文化设施15分钟可达基本全覆盖;全民健身设施15分钟可达基本全覆盖;人均公共绿色空间面积增长25%以上,增加小微绿地和口袋公园。

  “这里2/3是老城,草案关注如何使平房区的老街坊过上新生活。”大学首都发展研究院院长李国平说。草案提出,完善平房院落储藏、厨房、卫浴、采光、晾晒、停车、绿化等功能,提高基础设施现代化水平。加强平房区公房产权管理,逐步推动申请式退租,改善居住条件;建立可持续的更新机制,鼓励社会力量参与更新。在物业方面,提出通过加强党建引领,推动物业管理与基层社会治理深度融合,提高物业服务管理水平。

  相关负责人表示,将充分吸收大家的意见,真正用人民群众的满意度来衡量城市规划建设的,使首都功能核心区成为国际一流的和谐宜居之都的首善之区。

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