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政策法规

济南市新旧动能转换重大工程政策执行和省重点

更新时间:2019-12-23 09:36 点击数:


  根据《中华人民国审计法》第二十七条,济南市审计局派出审计调查组自2019年3月12日至4月30日,对济南市新旧动能转换重大工程政策执行和省重点项目建设情况进行专项审计调查。济南市发展和委员会(以下简称市发改委)及相关部门、单位对其提供有关资料的真实性和完整性负责,济南市审计局的责任是对此进行审计调查并出具审计调查报告。

  2018年9月,省批复《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》(鲁政办字〔2018〕166号),提出强化省会担当,发挥省会功能,把握先行定位,打造新旧动能转换主引擎。济南作为新旧动能转换综合试验区“三核”之一,按照省委、省关于新旧动能转换工作部署,及时组织推进。市委、市制定印发《新旧动能转换重大工程推进体系工作方案的通知》(济厅办字〔2018〕37号)、《新旧动能转换重大工程实施规划重点工作推进落实分工方案》(济政办字〔2018〕86号)等系列文件,聚焦十大千亿级产业,强化重点区域、政务、高层次人才、品质城市四大支撑,加快建设“大强美富通”的现代化国际大都市,“一先三区两高地”建设全面展开。

  本次审计调查重点内容主要是我市新旧动能转换先行区工作推进情况、新旧动能转换重大工程政策执行情况和2018年我市范围内省重点项目和省第一批优选项目的选取和推进情况。审计调查组对我市新旧动能转换先行区及市发改委等9个市直部门单位有关新旧动能转换重大工程政策的制定及执行情况进行了审计调查;对我市8个省重点项目和31个省第一批优选项目进行了审计调查,其中对6个省重点项目和7个省第一批优选项目进行了实地调查。

  审计调查结果表明,市发改委等部门按照工作职责分工,稳步推进2018年我市列入的省重点项目和省第一批优选项目实施和优惠政策落地,我市新旧动能转换先行区发挥了引领作用。

  济南新旧动能转换先行区(以下简称先行区)以规划为引领,大力推进产业招引和落地,稳步开展拆迁工作,积极做好配套建设。一是规划方面,总体规划自2017年11月启动,2018年3月形成初步,目前已提报省履行报批程序。二是产业推进方面,先行区加大“双招双引”力度,实施精准招商。截至目前,签订了京东数字经济产业园等16个项目投资合作协议、“中国氢谷”等10个合作框架协议。三是拆迁方面,截至目前,先行区已完成141个村近3.5万户村民的摸底、测量、签字确认工作,22个村居160万平方米3780户村民的房屋已拆除。四是配套建设方面,围绕跨河交通优先原则,齐鲁大桥、凤凰大桥、黄河大桥改扩建和泺口隧道(“三桥一隧”)已于2017年开工建设,预计2020年至2021年先后建成通车。

  省出台的“鼓励企业绘制专利、人才地图,开展知识产权专利”等15项有关新旧动能转换重大工程优惠政策基本得到落实。一是政策已经收到成效。如电动汽车充电基础设施建设方面,2017年3月,市办公厅印发《济南市电动汽车充电基础设施和实施方案》(济政办发〔2017〕8号),我市在2018年底,已建成131座电动汽车充电站,2538个电动汽车充电桩,有力的推进了我市新能源汽车的推广工作。二是对上级政策进行细化和完善,确保政策有效落实。如鼓励企业绘制专利、人才地图,开展知识产权专利方面,济南市知识产权局于2018年12月7日制发了《济南市知识产权(专利)专项资金管理办法》(济财教〔2018〕52号),于12月29日制发了《济南市知识产权(专利)专项资金管理办法实施细则》(济知字〔2018〕31号),确保了该项政策的落实。三是上级相关政策文件尚未下发,但是市相关部门已做好充分的准备工作。如污染责任保险工作,市局在省生态厅关于责任保险的实施细则尚未下发之前,先期开展了应投保企业的调查摸底,做好了在省生态厅下发细则后第一时间执行的准备。

  一是我市列入的2018年省重点项目并由我市调度的8个项目,总投资156.14亿元。截至2019年3月底,已全部开工。二是我市列入的省第一批优选项目31个项目,总投资982.39亿元,截至2019年3月底,有26个项目已经开工,开工率达到83.87%。

  1.我市未制定城市基础设施配套费减按70%标准征收实施细则。省《支持实体经济高质量发展的若干政策》(鲁政发〔2018〕21号)文件:2018年10月1日至2020年12月31日,各市、县(市、区)城市基础设施配套费减按70%标准征收(房地产项目除外),实施细则由各市制定。2018年10月24日,市办公厅下发通知,城市基础设施配套费减按70%标准征收政策由市财政局会同原市城乡建设委员会(现更名为济南市住房和城乡建设局,以下简称市住建局)负责研究制定实施细则。截至审计调查日,该实施细则仍未出台。

  2.个别实体经济项目未执行城市基础设施配套费减按70%标准征收政策。经调查,市住建局将工业项目和仓储物流项目确定为该政策的执行范围,并对该范围内的济南富昊建材有限公司“ GWC系列钢筋网焊接研制开发建设项目二期(1#仓库,2#仓库)”等5个建设项目执行了减征政策,共减征城市基础设施配套费1313.08万元。但审计调查发现,属于工业项目的“山东机械制造有限公司年产11500套非标件自动化配套设备生产项目”未执行城市基础设施配套费减按70%标准征收政策,市住建局则全额征收城市基础设施配套费157.56万元,多征收城市基础设施配套费47.27万元。

  1.省优选项目有的前期论证不充分,造成个别优选项目不优。审计调查发现,由章丘区发改委申报的济南和品同位素药品项目是章丘区2017年招商引资项目,投资方为中核资源集团有限公司。该项目于2018年1月经市发改委批准立项并开工建设,于2018年4月入选省第一批优选项目,而该项目于2018年8月即因投资方改变投资方案而停止实施,应从省第一批优选项目库中调出。截至审计调查日,该项目尚未得到省发改委批准调出省第一批优选项目库。

  2.项目建设手续不完善。审计调查的8个省重点项目和31个省第一批优选项目,有国家健康医疗大数据北方中心数据中心项目等12个项目虽已开工建设,但未取得建设工程施工许可证。不符合《中华人民国建筑法》第七条“建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关向工程所在地县级以上人民建设行政主管部门申请领取施工许可证”要求。

  为引导和撬动社会资本投资全市新旧动能转换重点项目,支持相关产业和领域的发展,发挥财政资金的杠杆作用,2018年至2019年3月底,我市共设立3只新旧动能转换产业投资基金,由市财政局牵头。三只基金分别为济南侨梦苑产业投资基金、济南富杰产业投资基金、济南市工银新旧动能转换投资基金,认缴规模147.53亿元,基金实缴规模28.76亿元,其中引导基金实缴20亿元。

  1.落地的基金规模与预期差距较大。《济南市新旧动能转换基金管理办法》(济政办字(2018)71号)第要求“新旧动能转换引导基金由市、区县出资300亿元设立。通过引导基金注资和市场化募集,吸引国内外金融机构、企业和其他社会资本投资,争取省新旧动能转换基金支持,形成不少于1000亿元规模的母基金群。母基金再通过出资发起设立或增资若干只子基金,撬动各类社会资本,形成不少于2500亿元的基金规模。”但由于资金募集难度大,截至审计调查日,基金规模仅达到147.53亿元,仅为计划规模的6%。

  2.引导基金的放大效应有待提高。根据《济南市新旧动能转换基金管理办法》通过300亿元引导基金为基础形成不少于2500亿元的基金规模的计划,需吸收社会资本2200亿元,计算得到引导基金与社会资本的比率应在1:7.3左右。但从我市目前新旧动能转换基金来看,侨梦苑产业投资基金规模10亿元,截至审计调查日,只有济南市财政局拨付济南产业发展投资集团有限公司的2亿元新旧动能转换引导基金到位,尚未募集到其他社会资本参与投资,未产生放大效应。富杰产业投资基金总规模37.51亿元,其中引导资金10亿元(含市财政出资5亿元、高新区财政出资5亿元),济南产业发展投资集团有限公司自筹20亿元,鸿富晋精密工业(太原)有限公司等社会资本认缴了7.51亿元。经计算,引导基金与社会资本的比率仅为1:2.75。

  3.市新旧动能转换基金效能尚未有效发挥。根据《济南市新旧动能转换基金管理办法》(济政办字(2018)71号)要求,新旧动能转换基金重点投向基础设施建设、产业创投、新型城镇化和乡村振兴建设、文化旅游重点项目推进、城市更新、招商引资并购等六个领域,2018年我市范围内的9个省重点项目和38个第一批优选项目均属于济南市新旧动能转换基金重点投向的六大领域,但截至审计调查日,上述47个项目均未获得新旧动能转换基金支持。

  2018年是先行区建设的开元之年,先行区管委会较好地完成了全年目标任务,为先行区下一步发展打下了基础。但审计调查也发现,山东重工高端装备制造产业园项目于2018年8月29日举行开工仪式,截至审计调查日,该项目选址尚未确定,未实质性实施,造成为保障其优先用地预留的崔寨片区2600亩土地闲置,前期市先行区管理委员会已投入约15843.76万元用于土地征收拆迁工作。

  一是市住建局在市办公厅下发通知后半年仍未制定城市基础设施配套费减征政策实施细则,虽然在细则制定过程中存在“实体经济项目”界定困难的客观原因,但也存在市住建局推进工作不到位的原因。二是市发改委和章丘区发改委在省第一批优选项目选取的程序上虽然符合相关要求,但市发改委和章丘区发改委对该项目投资方中核资源集团有限公司了解不够,前期论证不充分,项目在入选4个月即停止投资,导致后期项目调整工作被动。三是12个项目未取得建设工程施工许可证即开工建设的问题,一方面因土地手续不完善影响施工许可证办理,另一方面,项目建设单位因项目已开工建设,对施工许可证办理缺乏积极性,市住建局在为项目办理施工许可证时也缺乏主动作为的意识。

  一是资金和社会资金的风险承受力和投资回报预期不一致。社会出资人追求高额回报,也愿意承担更大风险,而引导基金“不以盈利为目的”但要确保资金安全,两者很难找到平衡点,造成社会资本募集困难,新旧动能转换产业投资基金规模不大,引导基金放大效应也不明显。二是资金募集难度大。由于国内经济形势下行压力较大,加上中央陆续出台的资管新规等一揽子金融、债务风险监管政策,市场资金面趋紧,资金成本提高,资金募资难度增加。三是各职能部门配合有待加强。新旧动能转换基金的设立和投资等工作应由财政部门和各职能部门共同努力推进,但市财政局与各职能部门在项目对接等方面还存在不协调、不顺畅情况。

  山东重工高端装备制造产业园项目未实施的问题,一方面,有山东重工集团对于山东重工高端装备制造产业园项目选址意向变化的客观原因;另一方面,也存在市先行区管理委员会推动该项目落地相关工作不到位的原因。

  对于城市基础设施配套费减征政策落地问题,市住建局尽快制定城市基础设施配套费减征政策实施细则,促进政策落实到位,让企业真正享受政策红利,支持实体经济高质量发展。

  对于项目已开工建设但仍未办理施工许可证问题,市自然资源和规划局在精确梳理项目土地需求的前提下,有重点、分阶段,优先保障省重点项目和新旧动能转换重大工程项目用地需求;市住建局积极与项目建设单位沟通,积极协调办理施工许可证。

  对于目前新旧动能转换产业投资基金运作存在的问题,市财政、发展、经信、科技等部门按照《济南市新旧动能转换基金管理办法》确定的职责分工,做好基金与项目对接、项目推介筛选审核和推介等工作,引导金融和社会资本加大对全市新旧动能转换重点领域的投入。



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