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政策法规

以来我国粮食重大政策回顾

更新时间:2019-12-19 09:53 点击数:


  抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略;完善粮食等重要农产品价格形成机制;健全农产品市场调控制度;合理利用国际农产品市场;强化农产品质量和食品安全监管。

  健全“三农”投入稳定增长机制;完善农业补贴政策;加快建立利益补偿机制;整合和统筹使用涉农资金;完善农田水利建设管护机制;推进农业科技创新;加快发展现代种业和农业机械化;加强农产品市场体系建设。

  完善农村土地承包政策;引导和规范农村集体经营性建设用地入市;完善农村宅管理制度;加快推进制度。

  发展多种形式规模经营;扶持发展新型农业经营主体;健全农业社会化服务体系;加快供销合作社发展。

  为深入贯彻国家粮食安全战略,认真落实中央、国务院《关于深化体制机制加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)和《关于深化科技体制加快创新体系建设的意见》(中发〔2012〕6号)的决策部署,结合粮食流通工作实际,现就全面深化粮食科技体制和加快粮食行业科技创新体系建设提出如下意见:

  全面推进粮食科技体制,促进粮食科技创新与产业发展紧密结合,是贯彻创新驱动发展战略和国家粮食安全战略的根本要求,是实现粮食流通产业科学发展和推进流通现代化的根本途径,是实施“科技兴粮”工程一项非常紧迫的重要任务。…

  (一)基本思。围绕贯彻中央确定的“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”国家粮食安全战略,以科技兴粮为中心任务,凝练行业科研需求,聚焦国家重大科研任务,有所为有所不为,统筹推进粮食科技体制机制和粮食科技创新体系建设,激发人才创新活力,加快转变部门科技管理职能,强化科技同经济对接、创新同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,增强科技创新能力,增强科技进步对粮食经济发展的贡献度,为确保国家粮食安全、提升粮食流通产业现代化水平提供强大动力和有力支撑。

  (二)总体目标。粮食科技体制机制取得新突破,紧扣行业发展,使粮食科技创新更加聚焦国家目标、重大任务和行业需求;科技创新组织方式,确保粮食科研项目和资金配置更加规范合理高效;健全粮食科技创新激励机制,集聚创新人才和团队,科研人员创新活力得到激发;加快推进科研、设计和产业一体化发展,促进粮食科技推广应用,科技支撑粮食经济发展方式转变的作用更加突出。

  继续深化粮食科研院所;促进产学研用深度融合;发挥高校、地方科研院所和质检机构的作用;促进粮食科技创新资源共享。

  当前,国内粮食市场运行多重矛盾交织、新老问题叠加,部分粮食品种阶段性供过于求特征明显,粮食流通服务和加工产品有效供给不足,粮食“去库存”任务艰巨,现行收储制度需加快完善等等,充分说明我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。推进粮食行业供给侧结构性,是破解当前粮食领域结构性、体制性矛盾,促进粮食产业转型发展提质增效,构筑高层次国家粮食安全保障体系的迫切要求和必然选择。为加快推进粮食行业供给侧结构性,促进粮食流通事业持续健康发展,切实保障国家粮食安全,提出如下指导意见。

  深入贯彻国家粮食安全战略,紧紧围绕中央关于推进供给侧结构性的决策部署,以推动粮食流通领域转方式、调结构、去库存、降成本、强产业、补短板为方向,以全面落实粮食安全省长责任制、完善粮食流通体制和收储制度、发展粮食产业经济、加快粮食流通能力现代化为重点,促进粮食产品和服务供给质量效率的大力提升,促进粮食行业向现代发展模式的积极转变,促进粮食供需平衡向高水平的快速跃升,着力构建动态、稳健可靠、运转高效、调控有力的粮食安全保障体系。

  供需结合、互促共进。问题导向、精准发力。创新、激发动能。统筹推进、分类指导。

  粮食安全保障能力明显增强。粮食流通能力现代化水平显著提升。粮食产业经济持续健康发展。粮食产品供给结构更加优化。

  完善粮食收储体制机制:完善粮食收储制度;进一步落实地方收储责任;开展粮食产品品质提升行动;打造农企利益共同体。

  加快推动粮食“去库存”:积极稳妥消化不合理粮食库存,…充分发挥全国粮食统一竞价交易系统作用,综合考虑库存粮食结构、品质和市场需求等情况,灵活运用竞价销售、定向销售、邀标销售、轮换销售等多种方式,合理确定销售价格,科学安排库存粮食销售进度和次序;粮食“出库难”;加强出库粮食流向监管。

  大力发展粮食产业经济:增加多元化定制化个性化粮食产品供给;加快发展粮食精深加工;扶持壮大粮食企业;实施品牌发展战略;推动粮食产业集群发展;发展粮食循环经济;加快淘汰落后产能;发展新型粮食经营业态。

  着力提升粮食流通社会化服务水平:推广建设粮食产后服务中心;完善“放心粮油”供应体系;完善粮食质量安全保障机制;提升市场信息服务水平。

  推动粮食流通能力现代化建设:统筹推进粮食仓储设施建设;加快粮食现代物流体系建设;全面推动行业信息化建设;加强粮食应急供应能力建设。

  进一步强化粮食科技、人才重要支撑作用:加快推动科技创新;加强科技应用;充分发挥企业创新的主体作用;加业人才培养。

  “十三五”时期是全面化解粮食供求阶段性结构性矛盾的关键期。“十三五”时期是全面提升粮食收储供应能力的攻坚期。“十三五”时期是全面粮食产业经济活力的转型期。“十三五”时期是全面转变粮食流通方式的变革期。 “十三五”时期是全面促进国内与国际粮食市场融合的机遇期。

  以推进粮食行业供给侧结构性为主线,以创新为动力,全面贯彻新形势下的国家粮食安全战略,全面落实粮食安全省长责任制,全面加强党的建设,加快形成适应经济发展新常态的粮食行业体制机制和发展方式,切实增强粮食行业发展实力,为保障国家粮食安全,全面建成小康社会作出新的更大贡献。

  加快粮食行业发展,必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、、共享的发展:突出创新发展,激发粮食行业发展活力;突出协调发展,补齐粮食行业发展短板;突出绿色发展,引领粮食行业发展方向;突出发展,拓展粮食行业发展空间;突出共享发展,增进种粮农民和城乡居民福祉。

  “十三五”时期,要努力形成与全面建成小康社会相协调,与粮食生产大国、消费大国战略地位相适应的中国特色现代粮食行业发展新格局。主要发展目标是:食宏观调控能力显著增强;粮情预警和应急保障能力明显提升;粮食产业经济活力全面;粮食仓储物流能力不断优化;粮食流通现代化水平稳步提高;粮食质量安全保障能力持续加强;粮食行业治理能力显著增强。

  完善粮食宏观调控:完善粮食收购制度、健全粮食调控机制、完善粮食储备调节体系、提升粮食应急保障能力;

  加强粮食市场体系建设:健全粮食市场体系、拓展粮食市场功能、培育粮食市场主体、完善粮食竞价交易平台、推进粮食行业信用体系建设;

  发展粮食产业经济:增加粮食产品有效新供给、促进粮食产业结构调整。培育粮食产业经济增长点、提升粮食加工产业市场竞争力;

  强化粮食科技创新:推动科技创新突破、加强科技应用、完善科技创新体系、充分发挥企业技术创新主导作用;

  推进信息化与粮食行业深度融合:构建“互联网+粮食”信息化体系、深化信息技术与粮食行业的融合、完善粮食行业信息化建设支撑体系、实施粮食行业大数据战略;

  提升粮食质量安全能力:加强粮食质量安全检验检测能力建设、加强粮食标准体系建设、强化粮食质量安全监管与风险监测预警、加强粮食国际标准业务合作;

  推进粮食产业国际合作:鼓励和支持粮食企业“走出去”、培育大型跨国粮食集团、加强粮食流通国际合作与交流;

  提高粮食行业依理能力:加强粮食行业法制建设、加强粮食宣传教育、推进粮食行业机关建设、强化粮食流通监管效能、严格规范文明执法;

  保障措施:明确实施责任主体、推进重点任务落实、拓宽投资融资渠道、提供人才智力支持、加强规划协调指导、强化思想保障。

  为深入贯彻实施国家创新驱动发展战略,推进落实粮食科技体制各项任务,促进行业科技创新能力建设,提高行业科技水平,服务产业发展,根据《中央、国务院关于深化体制机制加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的,依据《国务院关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知》和《粮食行 业“十三五”发展规划纲要》,特制定本规划。

  “十二五”以来特别是党的以来,、国务院高度重视科技创新,作出深入实施创新驱动发展战略的重大决策部署,粮食科技创新发展取得了显著成绩,科技创新能力明显提升。科技创新在粮食安全、产业经济、绿色物流和信息化领域中发挥 着日益重要的作用。…我国粮食科技创新发展还面临着诸多挑战:科技引领粮食行业创新发展和供给侧结构性的作用还不突出,科技创新体系与科技服务体系还不健全,产学研用协同创新以及共享的体制机制还不完善,科研评价导向不尽合理,科技转移与产业需求不能有效衔接,创新人才和创新团队培养与行业发展需求尚有差距,在服务全面保障国家粮食安全、促进产业经济向中高端跃升方面还面临一些困难。全面建成小康社会,做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章,迫切需要进一步增强粮食科技支撑能力。大力推进农业供给侧结构性,化解粮食供求阶段性矛盾迫切需要创新提 供动力。深化粮食科技创新体制,优化整合粮食科技创新资源,健全粮食科技服务体系,适应国家科研经费投资体制, 落实知识产权战略,需要不断体制机制障碍,激发创新活力。

  …落实创新驱动发展战略,深化科技体制,推动自主创新、协同创新、制度创新,增强科技供给能力,深入落实藏粮于技战略,以增强粮食科技自主创新能力为目标,全面深化粮食科技体制,加强科技有效供给,服务经济社会发展主战场,充分发挥企业在科技创新中的主体作用,促进以市场为主导的创新资源集聚方式,加快科技创新突破和推广应用,促进科学技术普及,充分发挥科技第一生产力和创新第一驱动力的作用,引领产业升级,服务社会民生,为保障国家粮食安全和粮食产业经济发展提供坚强支撑。

  (三)发展目标:…到2020年,积极争取多元化粮食科技投入,力争规模以上 粮油加工企业研发投入比达到0.6%,组建4-5个粮食产业技术创新联盟,建设30个现代粮仓科技应用示范库,在储粮害虫绿色防治技术、粮食污染防控技术、高效集装单元化运输技术、粮 食及制品加工新技术及新产品研发方面取得重大科技30项以上,推广应用粮食储藏、质量安全检测、粮食加工、数字化粮情监测等重大科技20项以上。建设在国内具有影响力的研究(平台1-2个,国家粮食局重点实验室3个,工程(技术)研究中心5个,创新型企业或技术中心5-8个,科技创新示范3-5个,认定创新型示范企业50个,打造国际一流的科研团队1-2个,培养科技创新高层次领军人才3-5名。

  围绕粮食质量安全、绿色生态储粮、粮食现代物流、粮食深加工、粮食加工装备、口粮营养健康、粮食信息化技术和粮食安全战略等八个技术领域,聚焦粮食行业发展的重大科技需求,以重点任务为核心,集中力量突破保障国家粮食安全的关键技术,发展众创、众包、众扶、众筹,汇众智聚众力,针对粮食创新需求技术群,不断突破制约行业发展的技术瓶颈。

  包括:加强粮食质量安全保障技术研发,提升粮食安全保障能力;推进绿色生态储粮技术研发,确保储粮安全;加强粮食现代物流技术研发,提高粮食物流效率和水平;加强粮食深加工技术研发,延伸粮食产业链条;加强粮食加工装备技术研发,引领技术更新和产业升级;加强口粮营养健康技术研发,增加优质粮食食品供给;加快粮情监测预警技术研发,夯实粮食行业信息化基础;加强粮食安全战略研究,升级现代粮食产业发展模式等八方面。

  四、围绕重大需求强化科技转移:加强科技转移推广应用;加快科技工程化平台和科研建设;加强科技交流与合作

  五、深化粮食科技体制机制:加强粮食科技创新体系建设;深化粮食科技体制机制;加强粮食科技人才队伍建设

  六、保障措施:强化规划组织领导和统筹协调;加业科技指导和支持;完善多元化科技资金投入机制。

  各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局,中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国航空工业集团公司:

  为深入推进粮食行业供给侧结构性,落实《粮食行业“十三五”发展规划纲要》(发改粮食〔2016〕2178号),加快发展粮食产业经济,增加绿色优质粮油产品供给,推进产业转型升级,我局制定了《粮油加工业“十三五”发展规划》,现印发给你们,请认真组织实施。

  粮油加工业关系到国计民生和国民营养健康安全保障,产业关联度高、涉及面广。为深入推进粮食行业供给侧结构性,落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《粮食行业“十三五”发展规划纲要》(发改粮食〔2016〕2178号),满足全面建成小康社会城乡居民消费结构升级的需要,充分发挥粮油加工业对产业发展的引擎作用和对粮食供求的调节作用,加快发展现代粮食产业经济,推动加工业转型升级,促进粮食“产购储加销”一体化和一二三产业融合发展,保障国家粮食安全,特制定本规划。

  一是产业规模和经济效益平稳增长;二是产业发展内生动力持续增强;三是产业规模化集约化水平不断提高、产业结构和布局逐渐优化;四是产品结构及质量安全水平明显提高;五是粮食科技创新能力显著增强。

  “十三五”产业发展面临的形势依然严峻。一是谷物供求阶段性过剩问题突出。二是粮食种植结构和加工发展与居民消费需求不相适应。三是粮油产品质量安全、营养健康和节能环保问题依然存在。四是加工企业面临更大竞争压力。五是粮油加工业发展方式粗放、大而不强问题更加突出。

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是深化全面粮食产业经济活力的战略机遇期,也是粮油加工业加速整合升级的新阶段。一是粮油健康消费需求升级创造市场新空间。二是国家“三大战略”的实施将扩展粮油加工业发展空间。三是深化为产业健康发展提供制度性保障。四是农业现代化加速推进有利于粮食供给数量和质量。五是科技创新给粮食产业发展带来新支撑。

  全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会,深入贯彻习总系列讲话,牢固树立创新、协调、绿色、、共享的发展新,落实新形势下的国家粮食安全战略,以推进粮食行业供给侧结构性为主线,以满足人民群众日益增长和不断升级的安全优质营养健康粮油产品消费需求为目标,把增加绿色优质粮油产品供给放在突出,以提高粮油加工业供给质量效益和保障粮食安全为中心,以创新为动力,以推动全产业链融合发展为径,充分发挥加工对粮食产业发展的引擎作用和粮食供求的调节作用,着力调结构、提品质、创品牌、延链条、促升级、增效益,为保障国家粮食安全奠定基础。

  市场主导,政策引导;创新驱动,两侧发力;协调推进,突出重点;质量安全,绿色发展;深化,共享。

  到2020年,形成“安全营养、绿色生态、布局合理、协调发展、链条完整、效益良好”的现代粮油加工产业体系,供给质量和效益稳步增长,科技创新能力明显增强,引领粮食产业发展作用更加明显,集约化和规模化水平及产业融合发展程度明显提高,产品优质化和主食产业化比重大幅提升,质量安全水平明显提升,节能减排和节粮减损成效显著。加工应急保障能力明显增强。

  增加绿色优质粮油产品供给:优化产品结构;增加品牌粮油供给;强化质量安全保障;保障“放心粮油”供应。优化调整产业结构:培育壮大龙头企业;加快淘汰落后产能;促进产业集聚;实施“走出去”战略。推进一二三产业融合发展:向产业链上游延伸;向产业链下游拓展;拓展粮油加工产业功能。强化科技创新支撑引领:加快技术升级;加强全产业链科技创新;加速科技对接推广;加快“两化融合”。培育新的产业经济增长点:加快发展粮食深加工;构建绿色加工体系;创新现代营销模式。 加强应急加工供应保障体系建设:提升应急保障能力;深化产销合作。

  成品粮油加工及主食产业化;深加工及副产物综合利用;以粮油为原料的饲料加工业;粮机装备制造业五、保障措施完善财税引导扶持政策;加大金融服务支持政策;加强产业政策和标准指导;加业信息监测预警与服务;积极发挥行业组织作用;加强人才支撑保障;加强规划实施和评估。

  2016年12月31日中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性加快培育农业农村发展新动能的若干意见

  经过多年不懈努力,我国农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。近几年,我国在农业转方式、调结构、促等方面进行积极探索,为进一步推进农业转型升级打下一定基础,但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出,增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。必须新形势新要求,问题导向,调整工作重心,深入推进农业供给侧结构性,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。

  推进农业供给侧结构性,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

  统筹调整粮经饲种植结构;发展规模高效养殖业;做大做强优势特色产业;进一步优化农业区域布局;全面提升农产品质量和食品安全水平;积极发展适度规模经营;建设现代农业产业园;创造良好农产品国际贸易。

  加强农业科技研发;强化农业科技推广;完善农业科技创新激励机制;提升农业科技园区建设水平;开发农村人力资源。

  持续加强农田基本建设;深入开展农村人居治理和美丽宜居乡村建设;提升农村基本公共服务水平;扎实推进脱贫攻坚。

  深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度;完善农业补贴制度;财政支农投入机制;加快农村金融创新;深化农村集体产权制度;探索建立农业农村发展用地保障机制;健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制;统筹推进农村各项。

  指导思想。全面落实国家粮食安全战略,以加快推进农业供给侧结构性为主线,以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点,大力实施优质粮食工程,推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

  基本原则。市场主导,引导;产业融合,协调发展;创新驱动,提质增效;因地制宜,分类指导。

  主要目标。到2020年,初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系,产业发展的质量和效益明显提升,更好地保障国家粮食安全和带动农民增收。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,全国粮食优质品率提高10个百分点左右;粮食产业增加值年均增长7%左右,粮食加工率达到88%,主食品工业化率提高到25%以上;主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上,大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强;粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。

  增加绿色优质粮油产品供给;大力促进主食产业化;加快发展粮食精深加工与;统筹利用粮食仓储设施资源。

  加快推动粮食科技创新突破;加快科技推广;促进粮油机械制造自主创新;健全人才保障机制。

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